根据外媒的报道，美国采取打击滥用贸易例外措施可能会减缓中国大型电商零售商向美国发货的量，并可能对如联邦快递这类促进跨境包裹运输的物流企业产生影响。

购物平台如Shein、Temu、京东和阿里巴巴等通过直接向消费者发送订单的方式，避免了传统集装箱进口模式中的仓储和配送成本，在美国市场取得了显著进展。

白宫本月宣布，将很快收紧符合免税资格的低价值进口商品的标准并提高其信息要求，以防止企业逃税、规避安全标准和走私非法产品。官员们表示，微量货物数量的指数级增长使得瞄准和拦截非法或不安全的货物变得更加困难。此举除了加强贸易执法外，还旨在减少该计划的交易量，为美国零售商和制造商创造公平竞争环境。

预计这项提议将导致小批量发货的消费者价格上涨，但一些行业观察人士认为，中国的在线零售商能够轻松适应这一变化。与此同时，亚马逊和沃尔玛正在考虑推出新的折扣履行服务，直接将国际商品运送给顾客。

全球前五大物流提供商 DSV 在周三的客户通知中表示：“电子商务进口商可能需要重新评估其物流、定价策略和合规措施，以避免延误和额外成本。”

拜登政府计划发布拟议规则制定通知，主要目的是将所有受301条款关税影响的产品排除在当前的最低豁免限额之外。301关税最高可达产品价值的25%，目前适用于美国约40%的从中国进口的产品，包括70%的纺织品和服装。该规则还将加强信息收集要求，以便边境当局更好地了解包裹内容、分析风险并确定关注模式。

与此同时，消费品安全委员会计划提出一项规则，要求消费品进口商在入境时以电子方式提交合规证书，包括微量货物。其目标是识别并阻止不安全产品进入美国商业领域，并防止外国公司利用低价值豁免来规避测试和认证要求。

在收集和审查公众意见后，CBP的规则制定可能要到2025年才能最终确定。美国消费品安全委员会已经发布了提案，并可能在未来几个月内确定最终条款。

政府还敦促国会通过立法改革小额运输的豁免。报告称，使这些变化成为法律的永久组成部分将比规则制定过程更彻底地保护美国纳税人和消费者。

这条规则的出现是因为什么？

2015年，国会将单件货物免征关税的最低价值从200美元提高到800美元。最低限度豁免（贸易法第321条）简化了清关流程，因为托运人不需要提供与正式入境时一样多的信息。这也承认低美元进口商品的关税太小，不值得美国海关和边境保护局花费时间和资源来征收。这一价值变化旨在帮助小型企业（例如在Etsy和其他平台上销售的企业）从海外进口商品，并随着网上购物的普及而刺激零售经济。

但以中国 Shein 和 Temu 为首的大型在线零售商利用了这一规定，直接向消费者直接发货，而不是批量向美国进口商发货，从而合法地免除进口税。美国进口商在仓库中拆散集装箱，然后将单个包裹发送给客户。家门口。

这些包裹绝大多数通过航空货运、快递托运和国际邮件设施进入该国。包裹实际一起运输，但在承运商向 CBP 提交的清单上单独列出，然后无需经过正式的海关流程即可清关。清单清关不需要 10 位数的分类号，而且产品描述含糊不清，这使得 CBP 很难真正了解通过最低限度计划的产品类型。

大多数空运的最低限度货物都使用所谓的 86 型条目进行归档，因为它比舱单清关效率更高，而舱单清关是一个非常手动和纸质的流程。报关类型 86 是一项于 2019 年创建的自愿计划，作为代表托运人的报关行以电子方式提交报关的一种方式，这些报关也需要其他具有进口管辖权的机构进行清关，并从 CBP 获取低价值包裹的电子放行单。

随着对最低空气量的需求剧增，卖家迅速转向86型条目。这是因为自动CBP清关可以在几分钟内完成，而不是几天。为了换取速度，公司提供更多数据，包括完整的产品描述和统一的关税代码。

据贸易合规专家称，该计划很快变得如此受欢迎，以至于美国海关与边境保护局（CBP）因数量过多而不堪重负。如果周五提议的规则改变得以实施，可能会迫使中国和其他电子商务零售商提高价格以支付任何进口税，这可能会抑制买家的支出。

根据CBP的数据，过去10年来，进入美国并申请微量豁免的货物数量从每年约1.4亿件激增至超过10亿件。截至9月30日的本财年，美国有望进口近15亿个包裹——每天400万个。由于包裹运输量巨大，导致美国海关和其他机构难以执行贸易法。官员们表示，健康和安全要求、知识产权、消费者保护规则，以及阻止芬-太-尼等非法合成药物和强迫劳动制成的服装进入该国都是挑战。

据美国商务部称，截至2024财年已超过四分之三，货运环境中缉获的所有缉获货物中有89%源自微量货物，其中缉获的麻醉品占97%，健康和安全缉获的违禁物品占72%国土安全部周五发布新闻。

“进入美国的大部分声称获得最低限度豁免的货物来自几个中国创办的电子商务平台，这使美国消费者面临风险，损害了美国工人和企业的利益，并导致大量低价值产品的进口纺织品和服装等免税进入美国市场，”白宫在一份情况说明书中表示。

新的执行制度包括提供额外数据的要求，例如10位数的关税分类号和申请最低限度豁免的人员，这将使CBP能够更好地针对货物进行检查。CBP需要澄清谁有资格作为收货方，因为一些零售商直接将货物运送到店面供顾客在那里提货。货运中介公司Flexport的高级全球海关经理马库斯·伊曼(Marcus Eeman)在周三的一次公司网络研讨会上表示，目前执法情况并不一致，一些入境口岸的官员接受商店作为收货人，而其他口岸则要求提供个人姓名。

拟议的规则将86型数据要求扩展到所有最低限度的运输。代表大型商店品牌的零售业领袖协会对政府的行动表示赞赏。它在一份声明中表示：“改善这些新规则的合规义务将确保外国企业无法利用最低限度的特权，从而保护美国消费者和处于不利地位的美国公司。”该组织反对对中国商品征收301条款关税，但表示只要这些关税仍然存在，就应该全面平等地适用。

在国会就将推进哪些修改最低限度的法案进行谈判时，政府正试图采取行动。俄勒冈州民主党众议员厄尔·布卢梅瑙尔将禁止从中国和俄罗斯进口最低限度的货物。相反，众议院筹款委员会通过了一项法案，该法案反映了拜登计划终止任何受301条款关税约束的商品的最低限度特权。它还禁止对所有面临贸易救济的商品（包括国家安全关税）使用最低限度关税，并对任何违反最低限度关税法的人处以新的5000美元民事处罚。类似的计划也在参议院流传。

由于货运公司和零售商通过更便宜的中国商品赚钱的强烈游说，众议院法案从未进入投票阶段。《纽约时报》报道了此事。拜登政府还鼓励国会通过政府和立法者此前提出的反芬-太-尼立法的最低限度改革。 “检测并击败”法案将为边境官员提供更多工具，对毒贩采取行动，并追踪、瞄准和扣押用于制造假药的毒品、原材料和机器。该立法还将增加微量包裹的使用费，以帮助支付针对芬-太-尼运输所需的人员和设备的费用，以及旨在阻止微量环境中的贩运并激励私营部门自我监管的更严厉的处罚。

白宫指出，在考虑立法解决方案时，应该将纺织品和服装等受配额限制的产品排除在最低关税待遇之外。这是因为美国本土的纺织和服装制造商正面临来自数家中国电商巨头的不公平竞争。

支持保持最低关税标准的人士质疑这一标准是否真的存在漏洞，他们解释说，美国海关与边境保护局（CBP）能够在货物到达港口之前接收到舱单数据，包括发货人、收件人信息、货物价值和描述。因此，低价值货物像其他货物一样通过CBP的风险评估系统进行筛查，才能进入美国。

包括美国商会、联邦快递和联合包裹服务公司、全国制造商协会在内的多个贸易组织对国会正在审议的最低限度改革表示反对。他们认为，取消最低限度相当于变相增加税收，这将对小企业和低收入消费者产生不成比例的影响。

国家对外贸易委员会（NFTC）在八月份曾表示，消除微量贸易将带来意想不到的后果。首先，在CBP人员短缺4,800名的情况下，这将需要大量增加CBP检查员和其他工作人员，从而带来的成本远远超过征收的收入。报告补充道，弱化最低限度将导致本已拥挤的入境口岸出现积压，增加美国家庭感受到的通胀压力，并给托运人带来复杂性。

由NFTC委托并由Oxford Economics咨询公司发布的一份报告估计，CBP每年需花费16亿美元来执行筹款法案（基于每个包裹5美元的处理成本），但这只筹集到1亿美元的收入。报告称，该立法将导致最终用户的价格上涨55%，这将影响到2025年的3.3亿个包裹。

NFTC计算出，如果没有最低限度，平均价值50美元的包裹将需要大约31美元的文书工作和20美元的经纪费，再加上关税和税费，这将使运送成本增加一倍以上。

由前国会预算办公室主任Douglas Holtz-Eakin领导的智囊团美国行动论坛也发布了一项研究，显示取消最低限度的费用将导致每年额外成本在80亿至300亿美元之间，这些成本最终将转嫁给消费者，并对小企业造成损害。耶鲁大学经济学教授Amit Khandelwal和加州大学洛杉矶分校经济学教授Pablo Fajgelbaum的最新研究详细说明了降低最低限度将如何伤害最受通货膨胀影响的最贫困家庭。

NFTC在一份简报中表示：“为了评估这批货物是否符合最低关税，CBP需要单独确定这批货物是否包含受第301、232、201条或反倾销/反补贴关税管辖的产品。虽然CBP目前拥有对高价值正式入境做出这些决定的资源，但以CBP目前的人员配置水平，不可能对超过10亿件低价值货物中的很大一部分做出此类决定……CBP花在对低价值货物进行分类以收取最低关税上的每一分钟，都意味着他们没有检查可能构成高风险的包裹。”

NFTC还指出，另一个缺点是，在新监管制度下，没有内部海关专家的小型进口商可能会犯下代价高昂的错误。当产品低于最低限度入境但被CBP发现不合格时，进口将需要转换为非正式或正式入境。然后，企业需要识别一个人作为进口商，聘请报关行，并在货物放行之前缴纳关税。如果这批货物被遗弃，美国海关边防总署将不得不处置该产品，成本高昂。

此外，该贸易协会认为，修改最低限度规则将把许多包裹转移到邮政环境，这对CPB来说更难以监控，从而导致不良行为者通过该途径走私芬太尼以逃避检测。如果CBP能够识别国际邮件设施中不符合最低限度处理资格的货件，CBP官员和美国邮政服务部门将必须手动将其转换为应税邮件、识别收件人并让客户领取其邮件。然而，目前尚不清楚依赖及时送货的电子商务公司是否会恢复使用效率较低的邮政系统，尤其是在原产国。

在三月份，六个贸易组织向白宫发出警告，指出美国对最低限度政策的降级可能激发其他国家的响应，从而增加美国出口商在海外销售产品的成本。这些组织还强调，不应将芬太尼危机归因于少量行为，并指出大部分毒品通过南部边境大量输入美国。他们引用了CBP的统计，预计到2024财年，只有3%的截获芬太尼是通过空运进入的。

NFTC及其盟友建议国会和CBP要求获取更高质量的数据并更新筛查软件，以便区分非法与合法货物。他们还提议增加投资购买非侵入式成像系统和先进的标签阅读器，并利用机器学习技术来识别可疑包裹。贸易行业内部人士对于CBP试点计划表示兴趣，该计划允许一小群志愿进口商预先以电子方式提交额外数据，以帮助CBP识别可能需要实物检查的货物。

CBP在今年早些时候开始加强对最低限度违规行为的打击力度，尤其是暂时停止了几家中介机构的86类入境计划，原因是这些机构未能正确描述和评估商品以及延迟提交所需数据。虽然CBP未公开这些公司的身份，但Seko Logistics在媒体曝光后起诉CBP对其处罚，声称缺乏不当行为的证据。根据Supply Chain Dive最先报道的文件显示，Seko Logistics最近撤回了诉讼。

随着CBP的自动化贸易处理系统重新校准以防止产品到达入境口岸后提交86类交易，跨境电子商务货物的拒收数量也有所增加。

四月份，CBP领导Troy Miller敦促业界提供低价值货物的高级数据，并停止在承运人舱单上列出模糊或不准确的内容描述。例如，CBP希望文件能提供更多关于物品及其材质（如100%男式纯棉T恤、女式聚酯纤维裙子或机器零件）以及内包装类型的详细信息，而不是简单地将货物描述为服装。

美国海关和边境保护局希望获得更多工具来充分追踪来自中国激增的电子商务贸易。

Miller在国土安全部的新闻稿中表示：“美国海关边防总署采用了多层执法策略，但事实仍然是，我们的运作受到30多年前通过的过时法律的限制，在威胁加剧的环境中，资源和执法受到严重限制。” “这些行政行动是我们在小包裹环境中实现执法机制现代化的关键第一步，以便我们能够更好地保护美国人的健康和安全。然而，我们仍然需要现代化和加强我们的贸易法，以便美国海关和边境保护局能够实施更严格的执法架构，进一步打击试图滥用最低限度环境的个人和网络。”

对于国际电子商务的影响，悬而未决的最低限度限制也适用于经过加拿大和墨西哥运输的中国生产的商品，这些商品储存在物流提供商的仓库中然后运往美国。海关专家表示，301关税涵盖的任何商品都需要正式入境并缴纳中国关税。

国际直接面向消费者的履行提供商Portless的创始人兼首席执行官Izzy Rosenzweig支持更严格的数据共享要求，以帮助检查员识别可疑包裹并清除不良行为者。

他说，输入协调关税系统代码、产品和原材料的描述以及装运价值应该是提前数字清关的先决条件。尽管今年CBP加强了审查，但Portless向其报关行提供的产品详细信息使得清关速度并未放缓。

消除对中国产品最低关税，并要求美国海关及边境保护局对每件小商品收取关税，可能会对企业和机构造成负担。然而，这不会损害直接物流模式，因为它提供了更短的订单到现金周期（仅需几天而非数月）。罗森茨威格认为，由于产量与需求相符，过剩库存得以消除。最大的输家将是消费者，他们将面临进口商品更高的价格，可能最终抑制对海外产品的需求。

如果取消最低限度，美国品牌将受影响最大。许多美国品牌使用此模式运营，将不得不提高消费者的价格，德里克·洛辛表示。亚马逊前物流高管德里克·洛辛为客户就如何管理电子商务供应链提供建议。他指出，许多美国公司正向中国转移订单，因为中国具有更佳的现金周转周期并能减少产品报废。靠近工厂，时装和服装公司能更好地应对风格趋势的变化。

紧缩最低限度并不能阻止中国大型电子零售商的步伐，因为对美国低成本时尚、服装和家居用品的高需求意味着中国企业可以承担一些较高的成本或将之转嫁给客户。物流专家表示他们会遵守新规则。

罗森茨威格指出，价格上涨并不会阻碍模式的发展。例如，一件原价10美元的衣服，现可能涨至12或13美元。西雅图海关顾问汤姆·古尔德提到，Shein 和 Temu 可能会回归传统物流安排，以简化处理过程。通过合并包裹为单一货运条目提交，这些公司可以减少支付费用。

在线零售商将继续在中国挑选和包装订单，在每个盒子上贴上客户地址标签，运往美国后分发至各快递公司进行最后一英里配送。古尔德补充说，从海关角度分析，处理装有数百件衣服的集装箱数据比单独检查多个包裹要容易得多。

另一选择是在美国建立仓库基础设施来存储库存并直接运送到家庭，但会增加成本和库存风险。古尔德指出，尽管文件提交和海关处理方式可能发生变化，Shein 和 Temu 仍将按其现有方式履行订单，商业模式不会完全消失。

洛辛表示，对符合最低限度的商品增加信息要求可能会增加购物摩擦，影响消费者购买意愿。贸易专家反驳了 CBP 将要求提供社会安全号码来识别身份的想法，担心这会在结账过程中造成不便。

货运市场分析公司Xeneta的数据显示，自023年起至今，通过航空货运出境的电子商务量增长了30%以上。今年夏天，仅Temu应用程序的单月下载量就达到了3700万次。

Xeneta首席空运官Niall van de Wouw在一份新闻稿中表示：“像Shein和Temu这样的公司很早就知道美国进口法规的改变是不可避免的。我认为他们不会对最新公告过度担忧。”他补充说，即使数字市场上的价格略有上涨，商品仍然比美国便宜得多，美国零售商和制造商将无法竞争。

2024年9月23日，美国商务部宣布对进口自中国和日本的铝制平版印刷板作出反倾销终裁。裁定富士胶片印版（中国）有限公司的倾销率为115.85%（抵消补贴后的保证金率调整为115.84%），中国其他生产商/出口商的倾销率为317.44%（抵消补贴后的保证金率调整为317.43%），日本生产商/出口商的倾销率为91.83%—160.11%。同时，美国商务部宣布对进口自中国的铝制平版印刷板作出反补贴终裁，裁定富士胶片印版（中国）有限公司税率为35.66%，Shanghai National Ink Co. Ltd.因不合作税率为229.54%，其他生产商/出口商的税率为35.66%。美国国际贸易委员会预计将于2024年11月4日对上述涉案产品作出反倾销和反补贴产业损害终裁。本案涉及美国海关编码3701.30.0000项下产品。

2023年10月19日，美国商务部对进口自中国的铝制平版印刷板发起反倾销和反补贴调查，对进口自日本的铝制平版印刷板发起反倾销调查。

法国海运承运商CMA CGM已通知其客户，新的旺季附加费 (PSS) 自10月1日起生效（根据装货日期），直至另行通知。附加费详情如下：从北欧（包括波罗的海、斯堪的纳维亚半岛）、西地中海、亚得里亚海、北非和摩洛哥至西非：每个集装箱445美元（所有货物）。从英国到西非：每个集装箱266美元（所有货物）。从黑海、土耳其和埃及至西非：每个集装箱300美元（所有货物）。